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 精耕改革“试验田” 构筑开放新高地   ——我省推进中国(辽宁)自由贸易试验区建设述评
时间:2018-11-19 来源: 辽宁日报 浏览次数:
  这是一张稍显密集的“日程表”。
  10月26日,全省首单“进口关税履约保证保险”在中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区签单;11月2日,沈阳片区举办“金融岛”跨境电商及跨境金融研讨交流会;11月5日至10日,首届中国国际进口博览会上,10家来自沈阳片区的企业实现意向采购额达2.43亿美元……
  大胆试、大胆闯、自主改,推进自贸试验区建设,辽宁蹄疾步稳。
  2017年4月1日,辽宁自贸试验区正式揭牌成立。自此,沈阳、大连、营口三大片区,肩负起新时代推进改革开放的重大使命,整装出发。
  大幕开启,波澜壮阔。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、省政府的安排部署下,辽宁举全省之力推进自贸试验区建设。目前,省级层面共出台了20个政策文件、215项政策措施,大力支持自贸试验区改革创新。
  迎难而上,破局开路。
  一年多来,全省上下坚持以体制机制改革和制度创新为核心,以突出辽宁特色为重点,用更高水平的改革开放激发活力、增添动力、释放潜力、提升实力。
  截至今年10月31日,辽宁自贸试验区共新增注册企业33036家,注册资本达4816.6亿元。首批25项改革创新举措,已在全省推开。
  “要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务。”今年9月,在深入推进东北振兴座谈会上,习近平总书记再次作出重要指示、提出明确要求。
  站在新的历史起点,辽宁将牢记嘱托、不辱使命,解放思想、锐意进取,埋首精耕改革“试验田”,为国家试制度,为区域谋发展。
  敢为人先 深化改革的“破冰者”
  挂牌不到半年,全国首张“46证合一”营业执照就在辽宁自贸试验区营口片区发出。这项商事登记制度改革,让企业走完登记流程缩短了约50个工作日。
  “减证”是表,“简政”为核,目的是降低制度性成本。
  纵观东北经济发展存在的种种问题,归根结底,都是长期积累的体制机制弊端和结构性矛盾造成的。
  不以改革之力撬动体制机制之变,扫除“拦路虎”,发展瓶颈便无法突破,高质量发展更无从谈起。
  中央批准在辽宁设立自贸试验区,是支持东北振兴重大政策的强化和重大举措的具体化,为的是帮助我省切实解决改革创新中遇到的制度障碍与实际问题。
  闯“深水区”,啃“硬骨头”,进行“首创性”探索,创造“可复制”经验,这正是自贸试验区的责任。
  提鞭策马,扬帆弄潮。120平方公里的土地上,辽宁人敢闯敢试、勇于担当,将制度变革向纵深推进。
  简政放权,我省赋予自贸试验区各片区管委会首批省级行政职权133项,沈阳、大连、营口三个片区都推行“一口受理”,创新“零拒绝 全容缺”等服务模式……一年多来,我省紧抓制度创新这个核心,从深化“放管服”改革、加快推进贸易便利化措施等方面入手,推动自贸试验区建设取得扎实成效。
  国企改革,自贸试验区建设的着力点,辽宁振兴发展的“必答题”。
  在大连片区,大连港集团以股权投资和股权整合为主要突破方向,运用市场化机制积极推进企业混合所有制改革,顺利完成集装箱码头股权整合工作。
  当前,我省众多国资国企正在利用自贸试验区这个平台,努力探索,力求在体制机制创新和推动结构调整方面为全局提供范本。
  体制机制改革,营商环境是突破口。
  沈阳金岭融资租赁有限公司从企业注册到申请内资融资租赁试点企业再到拓宽业务渠道,企业发展的每一步都得到了沈阳片区管委会的大力协助。“我们时刻都感受着自贸试验区这片沃土带给我们的养分和机会”……为此,企业特意给沈阳片区写了封感谢信。
  “自贸区是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是‘种苗圃’,不是‘栽盆景’。”在辽宁自贸试验区内,这已成为共识。新时代新征程,当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”,“政策红利”逐渐让位于“制度红利”,营商环境的重要价值愈发凸显。如何用改革谋招、为市场补位、替企业分忧,放开市场“无形之手”,用好政府“有形之手”,打造发展环境最优地,自贸试验区正在破题。
  “沈阳片区只有10平方公里的建设用地,留给我们的只有改革。”沈阳片区一位干部说。
  新局面、新气象,正孕育在锐意变革的勇气之中。
  面向世界 扩大开放的“桥头堡”
  开放,是辽宁砥砺向前的强大推手。自贸试验区,无疑是辽宁扩大对外开放的发动机。
  贸易便利化,是打造高能级对外开放平台的必要条件,也是自贸试验区扩大开放的重要手段。
  在沈阳片区,针对中航沈飞民用飞机有限责任公司等重点企业需求,沈阳海关推出的“集报集缴”创新举措使企业通关时间从原来的3至4天缩短到1天以内,通关综合成本降低40%,受益的通关货物价值累计达4.98亿元人民币。
  在大连片区,每月,从骊住通世泰建材(大连)有限公司约有300个集装箱的家居建材进入日本市场。
  “不受工作时间和节假日影响,随时都能足不出户地办理通关报检业务。节约的时间和人力都转化成了经济效益。”这家企业的贸易部次长王海燕说。
  “保税混矿”、服务贸易在线退税……在大连片区,多项贸易便利化举措让通关成本平均降低10%,国际贸易线下办理手续时间平均缩减1/3。
  搭建互联互通国际大通道、合作大平台,是自贸试验区的“辽宁优势”。
  深入欧洲腹地的“营满欧”中欧班列,如今已成为“一带一路”上的重要纽带。
  今年7月,“中俄粮食走廊”项目正式落户营口片区,每年千万吨级的粮食将出口至中国或转口至其他国家销售,中欧班列也助推营口发展成为区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道的重要枢纽。
  通道先行,经贸为媒,我省的“朋友圈”越来越大,“关系网”越织越密。省商务厅的数据显示,截至今年7月末,已有40多个国家和地区的414家外商投资企业落户辽宁自贸试验区。今年前三季度,辽宁自贸试验区进出口总额实现1139.1亿元。
  “浩渺行无极,扬帆但信风”。更新的理念、更宽的视野、更大的格局、更新的体制,以三大片区为“桥头堡”,辽宁正张开双臂,深度融入世界。
  调旧育新 转型升级的“示范区”
  新时代东北全面振兴、全方位振兴,结构调整是一个绕不过去的坎,也是一场持久战。
  积极推动结构调整,这是国家赋予辽宁自贸试验区的重要使命之一。
  诸多路径中,创新是驱动结构之变的重要引擎。
  大力发展新兴产业,改造提升传统产业,推动我省产业向中高端迈进,这是自贸试验区产业发展目标与方向。
  走进沈阳片区,跨境电商蓬勃发展。
  目前沈阳已获批设立跨境电子商务综合试验区,一年多来,100余家跨境电商企业在沈阳片区布局。
  沈阳片区管委会经济发展局局长刘兰吉说,沈阳综合保税区桃仙园区项目等一系列改革创新成果,为跨境电商的金融服务、智能物流等提供了有效保障,更多的跨境电商企业正将目光投向沈阳片区。
  走进大连片区,金融服务方兴未艾。
  中国银行辽宁自贸试验区大连片区支行为企业量身定制“保税混矿”金融衍生品外汇保值方案,为混矿业务的发展提供了切实有效的金融支持。
  走进营口片区,物流产业欣欣向荣。
  眼下,营口片区国际快件邮件处理中心正在紧张建设,“中俄粮食走廊”项目正在快速推进。
  改革创新造就的宽松环境,也成为制造业等传统产业转型升级的动力。
  老牌国企北方重工集团在沈阳片区内找到新机遇,成立了融资租赁有限公司,由货物贸易转向服务贸易,力图将产业做深、做透,在“微笑曲线”两端“笑”起来。
  迈过结构调整这道坎,辽宁老工业基地必然商机涌现、市场广阔!
  黄海、渤海,海风劲吹,浪奔浪涌。全面深化改革、扩大对外开放,辽宁自贸试验区必将以更多制度创新成果驱动经济航船乘风破浪,驶向更加辉煌的未来。