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盘锦转型实践中透出“三种劲儿”
发布时间：2016-07-14
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辽宁日报编者按
一个成功人士，身上总是有一股与众不同的“劲儿”，做事总是有一个“样儿”。人如此，一座城市亦然。对于盘锦人，对于盘锦这座城市，这个“劲儿”和“样儿”，其实就是一种特殊精神的外化，其实就是盘锦干部队伍解放思想、实事求是、敢于担当、真抓实干的精神风貌。
进入“十三五”，盘锦这股“劲儿”更加饱满旺盛。当下，盘锦正按照五大发展理念，落实“四个着力”全链条部署，坚持“四个驱动”共同发力，全力推动经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平。
吊塔林立，巨轮穿梭。往昔的天尽头，成了今日通往世界的大门。随着“盘满欧”集装箱国际班列正式开通，对外开放的盘锦港口吞吐能力已达5000万吨，正向亿吨大港目标迈进。
一排排厂房建起来，一幢幢反应塔矗起来。总投资850亿元的盘锦忠旺铝材有限公司、总投资150亿元的中储粮东北综合基地正全力推进争取早日投产；原油加工能力1200万吨的盘锦北方沥青燃料有限公司、台商投资的长春石化、和运集团有限公司等一字排开，形象地对生产力要素的热点区和区域发展进行着诠释。
村村有路灯，户户通油路，家家用上天然气、自来水，全域垃圾实现一体化处理……干净整洁、绿色生态、宜居宜游、文明富庶，盘锦城乡一体化格局已初步显现。
盘锦何以能有今天这样的可喜局面？三夏时节，记者在车间、地头探寻。工人和农民们七嘴八舌地以自身感受，给出了这样的答案：从市里到县乡，盘锦的干部有一种精气神，他们心劲儿高，干起活儿从来不糊弄，还有一种韧劲儿，一干就是十来年“不松套儿”，所以从城里到农村就都有“样儿”了！
随着采访的进一步深入，盘锦的这股“劲儿”，慢慢地在记者的脑海中清晰起来。
心劲儿：高标准描绘全面转型蓝图
盘锦是一座典型的资源型城市。资源型城市转型，是个世界性的难题，需要几代人的努力。
面对市情，是做些“短平快”、快出政绩的事情，还是“放长线”，干打基础、管长远的事情？盘锦决策者以对盘锦城市的未来高度负责、对盘锦人民的福祉高度负责的“心劲儿”，以功成不必在我的胸襟，义无反顾地选择了后者。他们站在全省、全国乃至世界的大格局中审视谋划盘锦的未来，在历届市委、市政府打下的良好基础上，创造性地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，提出了“十一五”是上篇、“十二五”是中篇、“十三五”是下篇的转型发展“三步走”战略，确定用3个五年的时间跨度完成全面转型任务。
集中全市人民智慧，盘锦市确定了“向海发展、全面转型、以港强市一条主线，实施沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设‘三大任务’，推进空间、经济、社会和体制机制‘四个转型’”的发展道路，并以此为指导，健全完善了规划引领、政策支撑、多措并举的工作推进体系。
目前，盘锦转型发展第一步和第二步战略顺利实施，空间、经济、社会和体制机制“四个转型”完成历史性转折，实现了由内陆资源型到沿海开放型的转变、由单一产业支撑到多点多元支撑的跨越、由“城乡”“油地”二元到城乡一体的进步、由主要靠政府推动到政府和市场共同发力的变革。
一张蓝图绘到底！不难看出，盘锦的发展思路与“四个着力”高度契合，发展举措与省委、省政府的发展战略、重大部署同频共振。进入“十三五”，“走对了路，干对了事儿”的盘锦市委、市政府本着对事业高度负责的情怀和胸襟，又一次完成了管长远、打基础的第三步战略的顶层设计：以“四个着力”统领全局，深耕沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设三大任务，依靠“四个驱动”共同发力，努力走出一条资源型城市转型发展之路，在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，加快建设更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦。
心劲儿，是一种想法，是思考分析问题的能力。心劲儿也是一种精神力量或团队精神。盘锦的心劲儿，是推动城市全面转型的强大内生原动力。
实劲儿：实干事、敢干事、善干事、干成事
“什么叫小康？城里人有的，我们都有；城里人没有的，我们也有，这就是小康！”果树荫下，盘山县得胜镇得胜村农民自得地说。
“目前，盘锦市贫困人口已经实现了动态为零。即使是农村贫困人口，最低也可以得到每年5052元的低保兜底保障金，远远高于国家现行贫困标准线。”盘锦市扶贫办的工作人员告诉记者。
“小康不小康，关键看老乡”。结合自身实际，盘锦在全省率先提出“十二五”末期全面建成小康社会目标。突破城乡界限，盘锦坚定而扎实地将公共服务向农村延伸、覆盖。在已经达到城市小康、人均小康和数字小康的基础上，他们以更高标准推进农村小康、人头小康和感受小康。2015年盘锦小康指数接近94%，人民群众满意度达98%。
实干事、敢干事、善干事、干成事，这就是百姓说的盘锦的“实劲儿”。脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，是盘锦市委、市政府的不懈追求。
“当日工作当日清，解决问题不过夜”，在盘锦，从市委书记、市长到基层公务员，多年来都没有固定的休息日，几乎每天都在突破“朝九晚五”，超时苦干。盘锦把抓落实作为一切工作的“生命线”，不断完善督查督办和考核评价制度，形成凡事都有人管、有人盯、有人促、有人干的工作机制。他们整合党政督查资源，全面实行月调度、季报告制度，定期派出“催办单”、晒出“成绩单”、给出“建议单”，较真、较劲、叫板地抓好任务落实。他们创新分级分类工作实绩考核评价机制，形成了自上而下、全面覆盖的考核评价体系，并将考核结果与评先评优、干部使用、绩效奖励等全面挂钩。近3年，盘锦对79名不担当、不作为的党员干部给予了党政纪处分，对15名落实不力的党员干部进行了责任追究，有效解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、不干又能怎么样”的问题。
实干事、敢干事、善干事、干成事，干就要干出个样子来！经过多年的实战洗礼，盘锦广大干部的精神状态、思维方式发生了深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂问题的能力、抢抓机遇的能力日益增强，战略谋划力和战役执行力同步提高。
韧劲儿：久久为功，咬定青山不放松
辽东湾畔，一座港产城一体的新城区正在崛起，成为盘锦实现全面转型走向全面发展的强力支撑。
挤上末班车，坐上头等座。最初，盘锦在辽宁沿海经济带上并无地位，靠“白加黑”“五加二”，盘锦硬是挤进了辽宁沿海经济带重点发展区域。如今，辽东湾新区完成了从无到有、从小到大、从弱到强的嬗变。由最初的县级工业园区，发展成为国家级经济技术开发区；总体规划面积由最初的10平方公里调整为306平方公里，各项指标均走在辽宁沿海重点园区前列。
坚守战略定力，久久为功，咬定青山不放松，这就是盘锦的“韧劲儿”。战略一步步地实施，工作一项项地分解，任务一件件地落实，成果一年年地显现。10年来，盘锦解决了一些看似不能但经过奋斗却都解决了的难事，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。盘锦已站在了可以发挥发展综合优势的新起点。
——确立了沿海港口城市的战略地位。经过多年的艰苦拼搏，盘锦结束了有海无港的历史，盘锦港成功晋升为国家一类口岸，以港口为核心的集疏运体系基本形成，打通了东北及内蒙古东部地区最便捷的出海通道，盘锦在辽宁沿海经济带上既是主轴城市又是渤海翼的重要组成部分，成为全省唯一同时跻身“辽海欧”“辽蒙欧”和“辽满欧”三大通道的节点城市，构筑了东北地区海陆双向开放平台，具备了接口“一带一路”、京津冀协同发展、中韩自贸区、中蒙俄经济走廊的先发优势。
——形成了在国际国内产业布局和分工中占有“一席之地”的产业构架。总投资924亿元的兵器精细化工及原料工程项目顺利落地，忠旺铝材、中储粮东北综合产业基地等一批大项目加快建设，石化及精细化工产业集群在全省率先突破千亿规模，世界级的石油及精细化工产业基地初见端倪，能源装备制造产业基地崭露头角，同时盘锦成为国家级全域生态旅游示范区创建城市，盘锦大米、盘锦河蟹成为全国知名区域品牌，具备了参与国际国内产业分工与协作的能力。
——构建了向海发展的空间格局。全面实施“双核双城”（辽河油田和盘锦港为双核，兴隆台为母城、辽东湾为新城）战略，沿向海大道打造两县城两城区和辽东湾新区“五点”城市带，沿中华路布局五个重点产业园区形成产业带，沿118公里海岸线开发辽东湾建设现代宜居之城、规划辽河口打造潜力生态之区，适度超前规划建设重大基础设施和公共设施，发展空间优势正在集中释放。
——具有了国家和省级政策平台的叠加效应。经过坚持不懈的努力，盘锦在拥有东北老工业基地振兴、国家资源型城市转型试点、辽宁沿海开发开放三大国家战略的基础上，又拥有国家新型产业化示范区、转型发展先行区、国家中小城市综合改革试点等国家政策平台，以及若干省级试验区、试点市的政策，具备了整合政策资源、向更高阶段迈进的支撑条件。
大思路才能实现大发展，大胸怀才有大作为。10年，盘锦“三步走”的一整套发展思路，已经在广大干部群众中形成广泛共识并转化为一致行动。10年，盘锦全市地区生产总值年均增长9.8%，累计增长1.55倍；固定资产投资年均增长19.4%，累计增长4.9倍；公共财政预算收入年均增长16%，累计增长3.42倍；城镇人均收入年均增长12.1%，累计增长2.14倍；农民人均收入年均增长13.1%，累计增长2.42倍。油田占地方经济总量的比重由2005年的55.5%降到了12%，占地方财政收入的比重由2005年的60%降到了21.6%。自2011年以来，盘锦综合竞争力进入全省第一军团。今年上半年，盘锦的多项指标持续走在全省前列。
目前，盘锦一批具有极强抗风险能力的投资近千亿级企业已陆续开工建设，2020年左右全部达产后，年产值将超过5000亿元。倾力培育的小巨人企业、楼宇经济迅速壮大、全民创业如火如荼，将为盘锦“十四五”的全面发展奠定坚实基础。
这座城市正扎实行进在实现全面转型，走向全面发展，建设更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦的道路上。（辽宁日报记者 高刚）
一个成功人士，身上总是有一股与众不同的“劲儿”，做事总是有一个“样儿”。人如此，一座城市亦然。对于盘锦人，对于盘锦这座城市，这个“劲儿”和“样儿”，其实就是一种特殊精神的外化，其实就是盘锦干部队伍解放思想、实事求是、敢于担当、真抓实干的精神风貌。
进入“十三五”，盘锦这股“劲儿”更加饱满旺盛。当下，盘锦正按照五大发展理念，落实“四个着力”全链条部署，坚持“四个驱动”共同发力，全力推动经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平。
吊塔林立，巨轮穿梭。往昔的天尽头，成了今日通往世界的大门。随着“盘满欧”集装箱国际班列正式开通，对外开放的盘锦港口吞吐能力已达5000万吨，正向亿吨大港目标迈进。
一排排厂房建起来，一幢幢反应塔矗起来。总投资850亿元的盘锦忠旺铝材有限公司、总投资150亿元的中储粮东北综合基地正全力推进争取早日投产；原油加工能力1200万吨的盘锦北方沥青燃料有限公司、台商投资的长春石化、和运集团有限公司等一字排开，形象地对生产力要素的热点区和区域发展进行着诠释。
村村有路灯，户户通油路，家家用上天然气、自来水，全域垃圾实现一体化处理……干净整洁、绿色生态、宜居宜游、文明富庶，盘锦城乡一体化格局已初步显现。
盘锦何以能有今天这样的可喜局面？三夏时节，记者在车间、地头探寻。工人和农民们七嘴八舌地以自身感受，给出了这样的答案：从市里到县乡，盘锦的干部有一种精气神，他们心劲儿高，干起活儿从来不糊弄，还有一种韧劲儿，一干就是十来年“不松套儿”，所以从城里到农村就都有“样儿”了！
随着采访的进一步深入，盘锦的这股“劲儿”，慢慢地在记者的脑海中清晰起来。
心劲儿：高标准描绘全面转型蓝图
盘锦是一座典型的资源型城市。资源型城市转型，是个世界性的难题，需要几代人的努力。
面对市情，是做些“短平快”、快出政绩的事情，还是“放长线”，干打基础、管长远的事情？盘锦决策者以对盘锦城市的未来高度负责、对盘锦人民的福祉高度负责的“心劲儿”，以功成不必在我的胸襟，义无反顾地选择了后者。他们站在全省、全国乃至世界的大格局中审视谋划盘锦的未来，在历届市委、市政府打下的良好基础上，创造性地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，提出了“十一五”是上篇、“十二五”是中篇、“十三五”是下篇的转型发展“三步走”战略，确定用3个五年的时间跨度完成全面转型任务。
集中全市人民智慧，盘锦市确定了“向海发展、全面转型、以港强市一条主线，实施沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设‘三大任务’，推进空间、经济、社会和体制机制‘四个转型’”的发展道路，并以此为指导，健全完善了规划引领、政策支撑、多措并举的工作推进体系。
目前，盘锦转型发展第一步和第二步战略顺利实施，空间、经济、社会和体制机制“四个转型”完成历史性转折，实现了由内陆资源型到沿海开放型的转变、由单一产业支撑到多点多元支撑的跨越、由“城乡”“油地”二元到城乡一体的进步、由主要靠政府推动到政府和市场共同发力的变革。
一张蓝图绘到底！不难看出，盘锦的发展思路与“四个着力”高度契合，发展举措与省委、省政府的发展战略、重大部署同频共振。进入“十三五”，“走对了路，干对了事儿”的盘锦市委、市政府本着对事业高度负责的情怀和胸襟，又一次完成了管长远、打基础的第三步战略的顶层设计：以“四个着力”统领全局，深耕沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设三大任务，依靠“四个驱动”共同发力，努力走出一条资源型城市转型发展之路，在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，加快建设更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦。
心劲儿，是一种想法，是思考分析问题的能力。心劲儿也是一种精神力量或团队精神。盘锦的心劲儿，是推动城市全面转型的强大内生原动力。
实劲儿：实干事、敢干事、善干事、干成事
“什么叫小康？城里人有的，我们都有；城里人没有的，我们也有，这就是小康！”果树荫下，盘山县得胜镇得胜村农民自得地说。
“目前，盘锦市贫困人口已经实现了动态为零。即使是农村贫困人口，最低也可以得到每年5052元的低保兜底保障金，远远高于国家现行贫困标准线。”盘锦市扶贫办的工作人员告诉记者。
“小康不小康，关键看老乡”。结合自身实际，盘锦在全省率先提出“十二五”末期全面建成小康社会目标。突破城乡界限，盘锦坚定而扎实地将公共服务向农村延伸、覆盖。在已经达到城市小康、人均小康和数字小康的基础上，他们以更高标准推进农村小康、人头小康和感受小康。2015年盘锦小康指数接近94%，人民群众满意度达98%。
实干事、敢干事、善干事、干成事，这就是百姓说的盘锦的“实劲儿”。脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，是盘锦市委、市政府的不懈追求。
“当日工作当日清，解决问题不过夜”，在盘锦，从市委书记、市长到基层公务员，多年来都没有固定的休息日，几乎每天都在突破“朝九晚五”，超时苦干。盘锦把抓落实作为一切工作的“生命线”，不断完善督查督办和考核评价制度，形成凡事都有人管、有人盯、有人促、有人干的工作机制。他们整合党政督查资源，全面实行月调度、季报告制度，定期派出“催办单”、晒出“成绩单”、给出“建议单”，较真、较劲、叫板地抓好任务落实。他们创新分级分类工作实绩考核评价机制，形成了自上而下、全面覆盖的考核评价体系，并将考核结果与评先评优、干部使用、绩效奖励等全面挂钩。近3年，盘锦对79名不担当、不作为的党员干部给予了党政纪处分，对15名落实不力的党员干部进行了责任追究，有效解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、不干又能怎么样”的问题。
实干事、敢干事、善干事、干成事，干就要干出个样子来！经过多年的实战洗礼，盘锦广大干部的精神状态、思维方式发生了深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂问题的能力、抢抓机遇的能力日益增强，战略谋划力和战役执行力同步提高。
韧劲儿：久久为功，咬定青山不放松
辽东湾畔，一座港产城一体的新城区正在崛起，成为盘锦实现全面转型走向全面发展的强力支撑。
挤上末班车，坐上头等座。最初，盘锦在辽宁沿海经济带上并无地位，靠“白加黑”“五加二”，盘锦硬是挤进了辽宁沿海经济带重点发展区域。如今，辽东湾新区完成了从无到有、从小到大、从弱到强的嬗变。由最初的县级工业园区，发展成为国家级经济技术开发区；总体规划面积由最初的10平方公里调整为306平方公里，各项指标均走在辽宁沿海重点园区前列。
坚守战略定力，久久为功，咬定青山不放松，这就是盘锦的“韧劲儿”。战略一步步地实施，工作一项项地分解，任务一件件地落实，成果一年年地显现。10年来，盘锦解决了一些看似不能但经过奋斗却都解决了的难事，办成了一些多年想办而没有条件办的大事。盘锦已站在了可以发挥发展综合优势的新起点。
——确立了沿海港口城市的战略地位。经过多年的艰苦拼搏，盘锦结束了有海无港的历史，盘锦港成功晋升为国家一类口岸，以港口为核心的集疏运体系基本形成，打通了东北及内蒙古东部地区最便捷的出海通道，盘锦在辽宁沿海经济带上既是主轴城市又是渤海翼的重要组成部分，成为全省唯一同时跻身“辽海欧”“辽蒙欧”和“辽满欧”三大通道的节点城市，构筑了东北地区海陆双向开放平台，具备了接口“一带一路”、京津冀协同发展、中韩自贸区、中蒙俄经济走廊的先发优势。
——形成了在国际国内产业布局和分工中占有“一席之地”的产业构架。总投资924亿元的兵器精细化工及原料工程项目顺利落地，忠旺铝材、中储粮东北综合产业基地等一批大项目加快建设，石化及精细化工产业集群在全省率先突破千亿规模，世界级的石油及精细化工产业基地初见端倪，能源装备制造产业基地崭露头角，同时盘锦成为国家级全域生态旅游示范区创建城市，盘锦大米、盘锦河蟹成为全国知名区域品牌，具备了参与国际国内产业分工与协作的能力。
——构建了向海发展的空间格局。全面实施“双核双城”（辽河油田和盘锦港为双核，兴隆台为母城、辽东湾为新城）战略，沿向海大道打造两县城两城区和辽东湾新区“五点”城市带，沿中华路布局五个重点产业园区形成产业带，沿118公里海岸线开发辽东湾建设现代宜居之城、规划辽河口打造潜力生态之区，适度超前规划建设重大基础设施和公共设施，发展空间优势正在集中释放。
——具有了国家和省级政策平台的叠加效应。经过坚持不懈的努力，盘锦在拥有东北老工业基地振兴、国家资源型城市转型试点、辽宁沿海开发开放三大国家战略的基础上，又拥有国家新型产业化示范区、转型发展先行区、国家中小城市综合改革试点等国家政策平台，以及若干省级试验区、试点市的政策，具备了整合政策资源、向更高阶段迈进的支撑条件。
大思路才能实现大发展，大胸怀才有大作为。10年，盘锦“三步走”的一整套发展思路，已经在广大干部群众中形成广泛共识并转化为一致行动。10年，盘锦全市地区生产总值年均增长9.8%，累计增长1.55倍；固定资产投资年均增长19.4%，累计增长4.9倍；公共财政预算收入年均增长16%，累计增长3.42倍；城镇人均收入年均增长12.1%，累计增长2.14倍；农民人均收入年均增长13.1%，累计增长2.42倍。油田占地方经济总量的比重由2005年的55.5%降到了12%，占地方财政收入的比重由2005年的60%降到了21.6%。自2011年以来，盘锦综合竞争力进入全省第一军团。今年上半年，盘锦的多项指标持续走在全省前列。
目前，盘锦一批具有极强抗风险能力的投资近千亿级企业已陆续开工建设，2020年左右全部达产后，年产值将超过5000亿元。倾力培育的小巨人企业、楼宇经济迅速壮大、全民创业如火如荼，将为盘锦“十四五”的全面发展奠定坚实基础。
这座城市正扎实行进在实现全面转型，走向全面发展，建设更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦的道路上。（辽宁日报记者 高刚）
