70周年大型成就展自开展以来吸引了大量观众，天气渐冷，但观众观展热情不减。中国经济导报记者苗露/摄

“神州第一开发区”引领大连走向世界

“1984年10月，中国设立第一个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区。”在“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”上，简单一句话的背后，浓缩了改革开放以来大连乃至东北发展的一段重要历史。正是从设立大连经济技术开发区开始，东北对外开放掀开了崭新的一页。

如今，走在大连金普新区的金马路上，看着眼前的车水马龙、高楼林立，感受着国际化、现代化带来的都市感，很难想象在35年前，这里还只是一个小小的渔村。

1984年，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》：除进一步开放沿海14个港口城市外，有条件的城市可以“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。这一年，中国第一个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区在此奠基，“神州第一开发区”的名字从此响彻大江南北。

35年来，虽然大连经济技术开发区的行政区划、功能定位随着经济的发展几经演化，但它立于改革开放潮头，创新引领、先行先试，不断探索经济发展新模式的初心，从未改变。

白手起家的“小渔村” 走出对外开放一大步

大连市金普新区相关负责人告诉中国经济导报记者，1984年10月，在原金县大孤山乡马桥子村、风岩村、黑山村、红岩村等4个自然村22.95平方公里的土地上，以大连市政府的1000万元财政启动资金和银行2.3亿元低息贷款起步，“神州第一开发区”建设在一片玉米地中拉开了帷幕。从大连市各机关各部门各战线抽调的建设大军，把昔日偏远荒凉的小渔村，变成了热火朝天的建设工地。

当年年底，大连开发区第一家中外合资企业——东兴纺织有限公司签约落户。

随后几年，国内外投资者纷至沓来：首家工业企业——北方五三制罐有限公司工程动工兴建；首家中日合资企业——辽宁恩巴有限公司破土动工；中国第一家日本独资企业——万宝至马达大连有限公司签约落户……中美合资的辉瑞制药、日本独资的佳能大连、中国石化企业的首家外资公司大连西太平洋石油化工有限公司此后纷纷签约。

在上述负责人看来，在那个时候，“神州第一开发区”每迈出的一小步，都是大连、东北地区乃至中国对外开放的一大步。

据了解，1994年，大连经济技术开发区的开发面积、固定资产投资、基础设施投资、外商投资企业协议投资总额、实际利用外资额、社会总产值、出口创汇金额等多项经济指标，均居全国开发区之首。1999年，“神州第一开发区”走完了西方国家上百年的工业化进程，成为东北腹地的开放门户和大连充满活力的现代化新区。

结构不断优化 产业迅速升级

2010年4月，大连市政府宣布启动新市区管理体制改革，“神州第一开发区”与千年古城金州一并规划为大连金州新区。2014年6月，国务院同意设立东北首个国家级新区——大连金普新区。从经济技术开发区到国家级新区的一部分，大连经济技术开发区对外开放的形式与内容，都在悄然发生着变化。

上述负责人告诉中国经济导报记者，大连经济技术开发区与其他经济技术开发区一样，建区伊始的主要目标是承接发达国家和先进地区的产业梯次转移。由于大连具备邻近日韩的特有优势，吸引到大量日韩来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的“三来一补”项目，它们成为了大连开发区的主体，很多企业，从设计到整机组装，其市场和原材料供应都依靠投资国或其他海外市场，仅仅利用中国低廉的土地和劳动力价格，对大连本地及腹地经济的贡献度和拉动型不强。

该负责人表示，2000年4月，国务院批准设立大连出口加工区，跻身全国首批15个出口加工区试点行列，成为东北腹地企业和海尔集团等国内其他地区企业参与国际竞争的“桥头堡”。2007年，专为英特尔配套的大连出口加工区B区封关运作，成为中国开放领域的一个创新之举，使英特尔实现了大连生产线与其全球配套体系的“无缝连接”。8年后，英特尔决定增加固定资产投资55亿美元升级英特尔大连工厂，打造世界最先进的“非易失性存储器”制造基地，这也是目前我国引进的单笔最大的外资项目。

从大连开发区建设之初“成本为先”的投资思路，到外商逐渐更注重这里的技术、市场、人才和营商环境，越来越高质量的项目，带来的是越来越强的发展后劲。

从开发区到国家级新区，经济结构的变化更加显著。开发区建区之初第二产业“一产独大”、日韩投资占绝对主体地位，之后欧美投资项目数量和质量逐年提升、一二三产业协调发展，尤其是金普新区建设全面实施后，战略新兴产业成为发展重点，国家级新区成为新经济、新活力的汇聚之地。

新使命下继续探索制度创新

2017年4月，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区在大连金普新区正式挂牌。大连片区分为大连保税区和大连经济技术开发区两部分，其中开发区部分规划面积28.8平方公里。一直立于改革开放潮头的大连经济技术开发区被赋予了新的使命。

其实，从建区之初到现在，解放思想的创新举措层出不穷。

建区之初，大连开发区全国第一个挂出“开发区管委会”的牌子，以市政府派出机构的形式，高效便捷地行使政府职能，加快区域建设和经济发展。

2002年1月，大连开发区管委会推出“一站式”办公服务大厅，将各职能部门适合窗口办理的业务放进一个办公大厅统一办理，实行集中审批、联合办公。在上述负责人看来，“一站式”办公给大连开发区带来的更深刻的变化是，以行政服务大厅为龙头，管委会根据投资者和广大市民的实际需要再造政府工作流程，逐步向“办事人员只跑一次、审批手续内部流转”的全新模式转型升级。

进入自贸区时代，大连自贸片区综合服务大厅在东北率先推行行政服务“单一窗口”制度，全面取消了各职能部门窗口，只设统一接办的综合窗口，涉及企业的200多项行政服务事项均可在一个窗口办理完成。

据了解，如今在自贸区大连片区注册企业只需一个工作日即可完成，其他审批事项办理完成时间一律压缩到法定时限的40%。同时，相继取消调整了1626项市级行政审批事项。

在上述负责人看来，国家级新区和自贸区建设的发展机遇，极大增强了外商投资和扩大发展的信心，新区再次掀起投资热潮。2017年，新区新批外商投资企业51家，投资总额4.6亿美元、注册资本4亿美元；新批增资项目30个，新增投资总额27.7亿美元、注册资本7.7亿美元；批准外商投资项目31个，固定资产投资总额105亿元。实际利用外资完成量位列全市第一。

从小渔村到自贸片区，这片土地的面貌日新月异，但改革创新的精神却从未改变，开放的脚步永不停歇。（中国经济导报 中国发展网 记者 白雪 施文郁）