“十四五”期间，盘山县将抢抓国家推进“一带一路”建设、东北振兴发展等重大历史机遇，全面深化各领域改革，抓重点、补短板、强弱项，加快区域协同合作，做到在强化区域合作中拓展新的发展空间，在重要领域和关键环节取得新的突破，努力形成有利于盘山绿色转型、全面振兴的全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

　　构建大枢纽，拓展新空间，
　　
　　打造对外开放发展新高地

　　着眼于进一步打通盘山对外开放的大通道，构建开放合作的大枢纽，拓展开放合作的新空间，打造对外开放发展的新高地，是盘山县未来五年加快对外开放发展的重要之举。

　　盘山县将坚持以资源兴产业、产业带投资、投资促发展，完善区域融合产业链，打造服务东北亚地区的国运陆海联运新枢纽，强化开放枢纽功能，积极拓展开放发展新空间。突出国土空间规划的引领作用，统筹协调资源开发秩序，合理布局开放型产业，探索协同建设“飞地经济”，促进与周边区域产业协同融合发展。积极对接辽东湾新区沿海港口资源、保税物流综合服务功能，推动盘锦港保税物流中心与东北快递（电商）物流产业园、冷链物流中心协同互动。依托辽宁自由贸易试验区的政策优势，积极复制成功经验，实施新兴市场拓展和“一带一路”市场开拓专项行动。牢固树立经济命运共同体新理念，支持有实力的涉外企业与“一带一路”国家境外企业合作共建外向型经济特色产业园，谋划共建跨境经济合作区，将交通走廊打造成为经济走廊。大力推进跨境产业链共建、商贸物流互通、要素配置共享优化和人文交流合作，在辽宁沿海经济带打造“一带一路”衔接门户的新格局中发挥突出作用。

　　盘山县还将依托东北快递（电商）物流产业园，推动发展跨境电子商务，探索营造关检互认互信等政策环境，构建产品双向互动融合集散新模式。争取在盘山县设立“辽宁跨境电子商务综合试验区盘山分园区”，吸引一批跨境电商和进出口企业，力争将盘山县建成国际跨境贸易电子商务交易中心和商品集散中心，建设国际化营销网络、生产基地和区域总部，力争到2025年进出口贸易总额达到6亿元。

　　同时，积极发展新型消费。加快推进陈家通用机场等交通基础设施建设，发挥“公铁水空”一体化的流通领域战略优势，形成以外部消费带动盘山高质量发展的新格局。以新商贸为着力点，引领促进新型消费上台阶，把盘山建设成国内国际新型消费循环的流通支点和仓储支点；以新基建为着力点，加速推进和完善新型消费基础设施建设，打造“盘山服务”品牌；以新媒体为着力点，促进新型消费与三次产业发展深度融合，推动传统生产、消费行业转型升级，激发全社会消费活力。

　　持续优化开放型经济新体制，

　　建成全省“双循环发展”先导区

　　“坚持‘高端要素引进来’与‘尖端企业走出去’相融合战略，鼓励企业扩大对外投资，完善开放型对外投资体制机制，力争在‘十四五’期间建成全省‘双循环发展’先导区。”这是盘山县的发展目标，更是阔步新征程的号角。

　　打造外商投资政策新高地，建设有利于本土公司对外投资的新机制。坚持把吸引国际投资、人才等资源要素聚集作为出发点和落脚点，持续优化外商投资环境，建立更加开放透明的市场准入模式。密切关注有关领域的对外开放动态，超前对接外商投资意愿，争取走在全省对外开放的最前列。加快体制机制创新，制定优惠政策，强化企业的投资主体地位，发挥市场主导、政府引导作用。打造促进资本更加活跃的要素市场，实施更宽领域、更深层次的全面开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，为盘山经济社会高质量发展积聚新动能。力争到2025年，将盘山县打造成为营商环境国际化示范县、投资经营便利化新典范。

　　创新体制机制，

　　打造一流营商环境

　　“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的全民共建营商环境的理念，在盘山已经形成。“十四五”期间，他们将按照“高效便捷、惠民利企”的原则，创新体制机制，切实减轻企业税费负担、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系，打造创新企业政策洼地、服务高地。

　　全面深化“放管服”改革。全县将进一步健全政务服务评价指标体系，承接落实好中央和省、市取消、下放行政审批事项，动态调整盘山县行政许可权力清单。扎实推广“互联网+政务服务”模式，逐步实现群众办事“零跑路”。积极开展“互联网+政务服务”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。推动相对集中行政许可权改革向镇级延伸。设置“一窗通办”综合受理窗口，加快推进“一网通办”，抓好“线上服务、网上政府、掌上政府”的建设运营。修订首问负责、服务承诺、限时办结、容缺受理、一次性告知、办不成书面说明制度，规范审批服务行为。

　　随着社会的发展，原有的行政审批制度章程与现在的市场经济逐渐脱轨，在一定程度上阻碍了社会的进步和经济发展的脚步。近几年，盘山县致力于深入推进行政审批制度改革，步子一步比一步大。未来五年，盘山县将深入推进行政审批制度改革。编制公布行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。持续优化“容缺审批+企业承诺”审批制度和建立“审批代办+项目管家”服务制度，完善企业开办服务链条，确保企业开办时限压缩在1个工作日内；高质量提高就近办税服务，建立镇街新增纳税人信息采集工作机制，有效减轻纳税人负担；强化事中事后监管，加强培训指导，确保相关事项放得下、接得住、管得好。

　　数字政务可以让政府的服务和管理更加智能。“十四五”期间，盘山县将进一步推进“数字政务、便民政府”建设，建设成纵向贯通、横向协同、上接国家和省市，覆盖全县的“数字政府”体系，实现县、镇（街道）两级政务服务事项网上可办率稳定在80%以上，80%以上高频事项实现“掌上办”，政务服务、执法监管、基层治理等领域“信息孤岛”实现100%打通，县本级部门专网实现100%整合。

　　适时实行财税制度改革，可以有效撬动地方财政“钱袋子”，使之在收入、支出、监督等各方面均发生显著变化。未来五年，盘山县将深化财税制度改革，规范县镇（街道）财政分配关系，进一步调动镇（街道）聚焦经济发展的积极性。

　　加快国资国企改革，

　　创建一流企业

　　“以创建一流企业为目标，着力推进混合所有制、股权多元化改革，打造国有资本投资公司‘升级版’。”这是盘山县未来五年加快国资国企改革方面的工作遵循。

　　他们将全力推进和落实国企改革三年行动。切实发挥好国有企业在国民经济发展中的“稳定器”作用，突出抓好改革落实、科技创新、结构调整、职能转变，为盘山高质量发展提供有力支撑。

　　全县将完善国有资产管理体制。将完善国有资产监管机构和职能，规范国有资产监管机构作为县政府直属特设机构的性质定位，确保国有资产监管政策、目标、任务与中央、省、市一致。规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系，健全各类专项管理制度和国有资产基础管理制度，推进经营性国有资产集中统一监管，实现国有资产监管的全覆盖，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育核心竞争力企业创造条件。